Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Ігоря КУШНІРА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про підтвердження здатності кандидата на посаду судді Терещенко Ольги Іванівни здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді в межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами),
встановила:
Статтею 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) установлено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі, порядок проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевого, апеляційного, вищого спеціалізованого суду або суддів Верховного Суду та внесення за результатами конкурсу до Вищої ради правосуддя рекомендації про призначення кандидата на посаду судді визначено в Положенні про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженому рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24).
Пунктом 2 частини першої статті 79-2 Закону встановлено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду чи суддів Верховного Суду на основі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного оцінювання та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 79-3 Закону.
Згідно з частиною другою статті 79-3 Закону в конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 Закону.
Частиною другою статті 83 Закону передбачено, що кваліфікаційне оцінювання проводиться Комісією з метою визначення здатності кандидата на посаду судді здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями. Критеріями кваліфікаційного оцінювання є: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); 2) професійна етика; 3) доброчесність. Відповідно до частини п’ятої статті 83 Закону порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
Відповідно до частин першої та шостої статті 87 Закону Громадська рада доброчесності (далі – ГРД) утворюється з метою сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у встановленні відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності для цілей кваліфікаційного оцінювання.
ГРД: збирає, перевіряє та аналізує інформацію щодо судді (кандидата на посаду судді); надає Вищій кваліфікаційній комісії суддів України інформацію щодо судді (кандидата на посаду судді); надає, за наявності відповідних підстав, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України висновок про невідповідність судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності, який додається до досьє кандидата на посаду судді або до суддівського досьє.
Згідно з частиною першою статті 88 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. Якщо ГРД у своєму висновку встановила, що суддя (кандидат на посаду судді) не відповідає критеріям професійної етики та доброчесності, Вища кваліфікаційна комісія суддів України може ухвалити вмотивоване рішення про підтвердження здатності такого судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді лише у разі, якщо таке рішення підтримане двома третинами голосів призначених членів Комісії, але не менше ніж дев’ятьма голосами.
Указом Президента України від 27 грудня 2001 року № 1271/2001 Терещенко О.І. призначено на посаду судді Білопільського районного суду Сумської області строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 22 березня 2007 року № 814-V Терещенко О.І. обрано суддею Білопільського районного суду Сумської області безстроково.
Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах (далі – Конкурс).
Рішенням Комісії від 04 березня 2024 року № 48/ас-24 Терещенко О.І. допущено до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Рішенням Комісії від 28 квітня 2025 року № 92/зп-25 затверджено Порядок проведення першої стадії конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних загальних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23; визначено суди, які включаються до першої групи судів на першій стадії Конкурсу: Житомирський апеляційний суд – 14 вакантних посад суддів; Закарпатський апеляційний суд – 10 вакантних посад суддів; Запорізький апеляційний суд – 16 вакантних посад суддів; Сумський апеляційний суд – 21 вакантна посада судді; Чернігівський апеляційний суд – 22 вакантні посади судді; визначено, що другий етап «Дослідження досьє та проведення співбесіди» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів Сумського апеляційного суду проводить постійна колегія № 2 Комісії.
У визначений строк до Комісії із заявою про намір претендувати на посаду судді Сумського апеляційного суду звернулася Терещенко О.І.
Рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 184/зп-24 призначено кваліфікаційне оцінювання кандидатів на посаду судді апеляційного загального суду, у тому числі Терещенко О.І. (у межах кримінальної спеціалізації). Встановлено черговість етапів кваліфікаційного оцінювання: перший – складання кваліфікаційного іспиту; другий – дослідження досьє та проведення співбесіди.
Терещенко О.І. отримала такі результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних загальних судів у межах Конкурсу: когнітивні здібності – 50,1 бала; знання історії української державності – 40 балів; знання у сфері права та зі спеціалізації суду – 146 балів; практичне застосування знань у сфері права в суді відповідного рівня та спеціалізації – 128 балів. Загальний результат Терещенко О.І. за критерієм професійної компетентності – 364,1 бала із 400 можливих.
Кількість балів, отриманих Терещенко О.І. за кваліфікаційний іспит, свідчить про підтвердження нею здатності здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді за критерієм професійної компетентності.
Рішенням Комісії від 17 квітня 2025 року № 89/зп-25 Терещенко О.І. допущено до другого етапу кваліфікаційного оцінювання – «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Згідно з рішенням Комісії від 28 квітня 2025 року № 92/зп-25 в межах Конкурсу здійснено повторний автоматизований розподіл справ (документів) кандидатів на посади суддів апеляційних судів. За результатами повторного розподілу між членами Комісії розгляд питання щодо проведення другого етапу «Дослідження досьє та проведення співбесіди» кваліфікаційного оцінювання кандидата на посаду судді апеляційного загального суду Терещенко О.І. розподілено члену Комісії Волковій Л.М.
Розгляд питання про встановлення результатів спеціальної перевірки, дослідження досьє, проведення співбесіди та визначення результатів кваліфікаційного оцінювання кандидата на посаду судді апеляційного загального суду Терещенко О.І. призначено Комісією у складі колегії на 22 липня 2025 року.
ГРД 20 липня 2025 року затвердила висновок про невідповідність кандидата на посаду судді Терещенко О.І. критеріям професійної етики та доброчесності.
У висновку ГРД насамперед зазначено, що Терещенко О.І. обіймала адміністративні посади голови суду та в.о. голови суду в Білопільському районному суді Сумської області в такі періоди: з 14 липня 2004 року до 27 грудня 2006 року (голова суду), з 31 травня 2007 року до 01 червня 2012 року (голова суду), з 26 листопада 2013 року до 11 квітня 2014 року (голова суду), з 11 квітня 2014 року до 22 травня 2014 року (в.о. голови суду), 23 травня 2014 року до 22 травня 2015 року (голова суду), з 22 травня 2015 року до 21 травня 2017 року (в.о. голови суду), з 21 травня 2017 року до 21 травня 2020 року (голова суду), з 21 травня 2020 року до 30 травня 2023 року (голова суду). На переконання ГРД, безперервне призначення (обрання) судді головою суду є порушенням правила про обрання на адміністративну посаду – «не більше двох строків поспіль» (частина дев’ята статті 20 Закону), незалежно від того, коли і за яким законом його було обрано (призначено) на цю посаду. На думку ГРД, у такий спосіб кандидат порушила принцип «ротаційності» адміністративних посад в суді, чим завдала шкоди авторитету правосуддя.
Додатково ГРД надала Комісії у складі колегії інформацію стосовно Терещенко О.І., яка сама собою не слугувала підставою для висновку про невідповідність кандидата критеріям доброчесності та професійної етики, однак потребувала пояснень. Зокрема, ця інформація стосувалась ухвалення Терещенко О.І. судових рішень під час навчання у Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України, придбання низки об’єктів рухомого та нерухомого майна за ціною, нижче ринкової, а також отримання доходу від відчуження майна, незадекларованого раніше.
Комісією у складі колегії 22 липня 2025 року встановлено результати спеціальної перевірки стосовно кандидата Терещенко О.І., проведено співбесіду із кандидатом, досліджено матеріали досьє, зокрема висновок ГРД, усні пояснення кандидата, надані нею підтверджувальні документи, загальновідому та загальнодоступну інформацію стосовно кандидата.
Терещенко О.І. під час проведення Комісією у складі колегії співбесіди зауважила, що її вперше призначено на посаду голови Білопільського районного суду Сумської області на підставі Указу Президента України від 14 липня 2004 року № 792/2004. Надалі її призначено на посаду голови суду на підставі рішення Ради суддів України від 31 травня 2007 року № 52 та на підставі рішення Вищої ради юстиції від 26 листопада 2013 року № 1236/0/15-13.
У зв’язку з набранням у 2014 році чинності Законом України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» від 08 квітня 2014 року № 1188-VII та на підставі змін, внесених до Закону 11 квітня 2014 року, Терещенко О.І. складено повноваження голови Білопільського районного суду Сумської області.
З 11 квітня 2014 року Терещенко О.І. приступила до виконання обов’язків голови Білопільського районного суду Сумської області як така, що має більший стаж роботи на посаді судді.
23 травня 2014 року відбулися збори суддів Білопільського районного суду Сумської області, за результатами яких Терещенко О.І. обрано на посаду голови суду строком на один рік. 23 травня 2015 року Терещенко О.І. обрано на посаду голови суду строком на два роки.
Терещенко О.І. під час співбесіди зауважила, що обиралася головою Білопільського районного суду Сумської області відповідно до чинного законодавства та за результатами оцінки ефективності її діяльності на адміністративній посаді колективом суду.
Перебуваючи на посаді голови Білопільського районного суду Сумської області, Терещенко О.І., з-поміж іншого, керувалася рішенням Ради суддів України від 02 квітня 2015 року № 34.
Кандидат під час проведення Комісією у складі колегії співбесіди надала копії протоколів зборів суддів Білопільського районного суду Сумської області, якими засвідчено обрання Терещенко І.О. на посаду голови суду за результатами таємного голосування.
Доказів, які б свідчили про наявність процедурних порушень при здійсненні таємного голосування суддями Білопільського районного суду Сумської області за кандидатуру Терещенко О.І. під час обрання голови суду, Комісією у складі колегії не виявлено. Не встановлено Комісією у складі колегії й будь-яких фактів стороннього втручання у вільне волевиявлення суддів чи забезпечення таємності їх голосування.
Терещенко О.І. під час проведення Комісією у складі колегії співбесіди зауважила, що її кандидатуру на посаду голови Білопільського районного суду Сумської області пропонували інші судді цього суду. Висування своєї кандидатури для зайняття адміністративної посади вона не ініціювала, спираючись натомість на свідомий вибір своїх колег. Наведене, на думку кандидата, є свідченням вільного вибору суддів щодо перебування Терещенко О.І. на посаді голови суду. Кандидат також зазначила, що при здійсненні адміністративних повноважень голови суду докладала зусиль для забезпечення ефективного керівництва судом та належного його функціонування в умовах постійних викликів до судової влади, зокрема забезпечення інституційної спроможності та безперебійної роботи суду в умовах воєнного стану.
Комісією у складі колегії у процесі збору та аналізу відомостей щодо Терещенко О.І. не було виявлено фактів зловживання адміністративною посадою в суді, чи будь-якої іншої інформації, яка б негативно характеризувала її перебування на посаді голови суду.
Вивчивши наявні в досьє кандидата на посаду судді матеріали, Комісія у складі колегії констатувала належну організацію роботи Білопільського районного суду Сумської області та високий рівень відкритості суду при комунікації з громадськістю в період здійснення Терещенко О.І. адміністративних повноважень голови суду.
На переконання Комісії у складі колегії, кандидат продемонструвала здатність до ефективного вирішення проблемних питань, які перманентно виникали в суддів Білопільського районного суду Сумської області під час здійснення правосуддя, а також інших питань, від яких залежала належна організація роботи судової установи.
Комісією у складі колегії не встановлено фактів вчинення Терещенко О.І. під час перебування на посаді голови суду дій чи бездіяльності, які б негативно вплинули на авторитет як Білопільського районного суду Сумської області, так і правосуддя загалом.
Відповідно до рішення Комісії у складі колегії від 22 липня 2025 року № 199/ас-25 за результатами проходження процедури кваліфікаційного оцінювання кандидат на посаду судді Терещенко О.І. набрала 759,1 бала.
У вказаному рішенні обґрунтовано кількість набраних балів за результатами оцінювання відповідності судді за визначеними законом критеріями. За результатами складеного кваліфікаційного іспиту Терещенко О.І. набрала 364,1 бала; за критерієм особистої компетентності – 47 балів; за критерієм соціальної компетентності – 48 балів; за критеріями доброчесності та професійної етики – 300 балів.
У зв’язку з тим, що ГРД 20 липня 2025 року затвердила висновок про невідповідність кандидата на посаду судді Терещенко О.І. критеріям професійної етики та доброчесності, відповідно до частини першої статті 88 Закону питання про підтвердження здатності Терещенко О.І. здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді винесено на розгляд Комісії у пленарному складі.
Комісією у пленарному складі 15 вересня 2025 року проведено співбесіду з кандидатом.
Під час співбесіди кандидат Терещенко О.І. надала пояснення щодо обставин, які були предметом обговорення під час співбесіди з Комісією у складі колегії, а також відповіді на уточнювальні запитання членів Комісії.
Того ж дня (15 вересня 2025 року) ГРД затверджено та скеровано на адресу Комісії рішення про скасування висновку про невідповідність кандидата на посаду судді Терещенко О.І. критеріям доброчесності та професійної етики і надано Комісії інформацію про кандидата.
У вказаному рішенні ГРД дійшла висновку, що надані суддею усні пояснення та підтверджувальні документи стосовно питань, висвітлених у висновку про невідповідність кандидата критеріям доброчесності та професійної етики (ймовірне завдання шкоди авторитету правосуддя через тривале перебування на адміністративних посадах у суді, ухвалення судових рішень під час навчання), є прийнятними й такими, що спростовують висловлений ГРД сумнів.
Заслухавши усні пояснення Терещенко О.І., урахувавши результати співбесіди з кандидатом, Комісія у пленарному складі не знаходить підстав для іншої оцінки виявлених щодо кандидата обставин, ніж зазначено в рішенні Комісії у складі колегії.
Отже, Комісія у пленарному складі погоджується з висновками, викладеними в рішенні Комісії у складі колегії, щодо відповідності кандидата критеріям професійної етики та доброчесності.
За результатами голосування під час закритого обговорення за відповідними показниками Комісія у пленарному складі дійшла висновку, що кандидат Терещенко О.І. підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді за критеріями доброчесності та професійної етики.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 79, 83–86, 88, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України п’ятнадцятьма голосами «ЗА» та одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
визнати Терещенко Ольгу Іванівну такою, що підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК «ЗА»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС «ЗА»
Людмила ВОЛКОВА «ЗА»
Віталій ГАЦЕЛЮК «ЗА»
Ярослав ДУХ «ЗА»
Роман КИДИСЮК «ЗА»
Надія КОБЕЦЬКА «ЗА»
Олег КОЛІУШ «ЗА»
Ігор КУШНІР «ЗА»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК «ЗА»
Олексій ОМЕЛЬЯН «ПРОТИ»
Роман САБОДАШ «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ «ЗА»
Сергій ЧУМАК «ЗА»
Галина ШЕВЧУК «ЗА»
